按年归档：2021

基本民生为何重点要向这两个领域倾斜？听听总理怎么说

“今年政府总支出比去年略有增加，盘子不小。”3月11日下午，李克强总理在记者会上说，“所以要更多地向量大面广的民生领域倾斜，特别是义务教育和基本医疗。”

有记者向总理提问：政府今年打算从哪些方面着手来解决就医、子女教育、养老托幼等民生领域难题？

李克强作出上述回应后补充说，如果下半年经济持续向好，那么会下更大的力度把财政支出包括债务支出投向这些领域。

“这对拉动当年GDP增长可能不明显，但是对于长远发展、惠民生有支撑作用。”总理说，“教育和健康关系到每个家庭、国家与民族的未来。”

他说，我们要坚持以人民为中心的发展思想，这是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，“人民的政府就应当以民之所望为施政所向”。

决不能因为家境、区域不同，让孩子输在起跑线上

财政等支出为何重点要向义务教育倾斜呢？李克强从一个故事讲起：我在两会参加代表团审议时，一位中学校长说，现在县乡中学还缺乏优质的教师资源，教师的待遇不高，学历也很难提高。

李克强说，今年要下决心，加大对县乡教师培训的投入，让他们能够在职便利地提高学历，职称评定要采取倾斜政策。

对于在城市的农民工子弟，李克强强调说，只要拿到居住证，一定要让他们有受教育的机会。

“决不能因为家境、区域不同，让孩子输在起跑线上。机会公平中，教育公平是最大的公平。”总理说。

要让群众看病多一点便利，治病少一点负担

“健康是幸福的基础，也是生产力。”李克强在记者会上突出表达了这样一种理念。他表示，现在县乡基层的医疗机构和力量还比较薄弱，很多人有病往大城市大医院跑。今年我们要多措并举加大对县乡医院、卫生院的投入。

他表示，对于扩大门诊医保报销范围和常见病药品报销范围、降低药品和高值医用耗材价格等，都要采取一些让群众切实感受得到的措施。

“要让群众看病多一点便利，治病少一点负担。这也有利于巩固脱贫攻坚成果，防止因病返贫致贫。”总理说。

政府还要通过引导社会力量来兴办社区服务业，尽可能在税收等方面给予优惠支持

对于社会上普遍关注的“一老一小”问题，李克强表示，政府还要通过引导社会力量来兴办社区服务业，尽可能在税收等方面给予优惠支持，给家庭在养老托幼方面不仅减轻一点负担，也多一点温暖。

“总之，民生方面的事很多，我们要在发展中持续改善民生。”李克强说，“我们现在实施的是广覆盖、保基本的社会保障制度。保基本，要在经济发展中持续提高水平，但也要突出重点。”

他要求：“对于事关人人、事关国家和民族未来的义务教育和基本医疗，各级政府一定要扛在肩上。”

不能再让这些老人为此烦心

几年前的记者会上，李克强曾表示，要实现异地就医住院费用直接结算。今年的记者会上，有记者告诉总理，这一问题的解决极大便利了异地就医。但是很多人外出打工，也有不少老年人是异地养老，他们门诊的看病开药还需要回原籍报销，非常不方便。这位记者提问：门诊费用的异地报销何时能得到解决？

李克强说，我在中国政府网的实名留言中，也看到了这类问题。的确，在一些学校门口，大家看到很多老人在接送孩子，这些老人不少是异地养老的，或者就是来帮子女带孩子的。他们中有人经常为异地报销医疗费奔波烦恼，这个问题应该下决心逐步解决。

总理定下“时间表”：今年我们要扩大门诊费用跨省直接报销的范围，到明年年底前每个县都要确定一个定点的医疗机构，能够直接报销包括门诊费在内的医疗费用，不能再让这些老人为此烦心。

“这件事，还有类似的事，看似不大，”李克强说，“但只要政府工作人员多费些心，就可以让老人、让家庭多一点舒心。”

李克强在记者会上一再提到这个词

3月11日的记者会上，李克强总理一再提到了同一个词：“市场主体”。

谈及保障就业，总理强调，就业还是要让市场来唱主角，也就是继续通过保市场主体来保就业；谈到宏观经济政策，李克强说，要注重把“肥”施在根上，保持保就业、保民生、保市场主体的力度不减；谈及改革，李克强说，制定和实施宏观政策时，围绕市场主体的需求来考虑，助力市场主体脱困、激发活力，撑起中国经济的基本盘。

“中国改革开放40多年来，我们发展社会主义市场经济，不断培育和发展市场主体。市场主体培育起来，就可以充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。”李克强说。

他说：“去年我们说留得青山，就赢得未来，今年说留得市场主体的青山常在，就能够生机盎然，使中国经济的活力和韧性充分体现。”

我们的市场主体表现出坚强的韧性，广大人民共克时艰

美国消费者新闻与商业频道记者率先提问：新冠肺炎疫情暴发一年，中国就业质量和收入有什么明显的变化，中方将采取什么具体措施改善这种状况？

李克强总理在回答时首先讲了个小故事：“去年在疫情肆虐的时候，很多街面上都见不到行人了，多数店铺都关了，当时我们最担心的就是出现大规模的失业。记得后来我到地方考察，看了不少店铺。在一个小店，店主跟我说，3个月没有营业了，因为政府减免税费，支持减免房租、水电费，稳岗补贴资金到位，我们没有裁员，挺过来了。”

李克强说，当时他问这个店主，员工的工资怎么办？店主回答说，当时只发生活费了。在场的20多位员工都说，店里管吃管住，不让我们下岗，还有什么说的？

“企业和员工都明白，只要保住了企业、稳住了岗位，一复工复市，生意就会旺起来。”李克强在记者会上娓娓道来。

转而总理强调，就业对一个国家、对一个家庭可以说都是天大的事。就业是民生之本，是发展之基，也是财富创造的源头活水。有就业就有收入，就可以带动消费、拉动经济。

李克强说：“去年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过全国上下共同努力，我们的市场主体表现出坚强的韧性，广大人民共克时艰，最后实现了城镇新增就业1186万人，全年经济增长2.3%，居民收入相应增长，都好于预期。”

“今年我们确定新增城镇就业的目标是1100万人以上，希望在实际执行中还可以更高一点。”李克强说，“我们也很明确，就业还是要让市场来唱主角，也就是继续通过保市场主体来保就业。”

总理提出促进就业的办法，一方面推动稳岗增岗，另一方面拓展就业渠道。同时也要广开灵活就业的渠道，让灵活就业市场更加健康、稳定地向前发展。

“中国有14亿人口，劳动力资源可以说是最丰富的资源，中国人民又能够吃苦耐劳，只要有就业门路就会多挣。”

李克强特别强调：“‘民生在勤，勤则不匮’。我相信中国人民会用自己勤劳的双手，逐步迈向共同富裕。”

一时走得快不一定走得稳，只有走得稳才能走得有力

回答日本经济新闻记者关于“宏观经济政策”的提问时，李克强总理也多次提及市场主体。

总理说，今年我们提出6%以上的经济增长预期目标，确实引起了多方面的关注。但也要清醒地看到，今年是在恢复性增长的基础上前行，有很多不可比的因素，而且世界经济复苏不确定性依然很大。

“我们说增长6%以上是开了口子的，实际过程中也可能会增长得更高一点。但是我们不是在定计划，是引导预期，希望把预期引导到巩固经济恢复增长基础，推动高质量发展，保持可持续性，尤其是和明年、后年的目标相衔接，不能造成大起大落，否则会扰乱市场的预期。”李克强说。

他特别强调：“一时走得快不一定走得稳，只有走得稳才能走得有力。我们还是希望中国这样一个巨大的经济体，经济能够行稳致远，保持长期向好。”

“去年面对罕见的巨大冲击，我们及时果断采取措施，但也保持定力，没有搞‘大水漫灌’”。李克强说，“我们新增财政资金规模2万亿元，绝大部分都是用于市场主体和民生急需，主要是减税降费、保基本民生，而且采取了直达机制，就是把这些‘救命钱’最快7天时间直达基层，来保证基层减税降费、稳岗等财力，很快就见到效果。”

针对记者“今年宏观政策是否会偏紧”的疑问，李克强表示，去年我们没有搞宽松政策，或者说所谓量化宽松，今年也就没有必要“急转弯”，还是要保持政策的连续性和可持续性，着力稳固经济，推动向好。

“保持经济运行在合理区间，还是要注重把‘肥’施在根上。”总理说，“现在市场主体特别是中小微企业还在恢复元气中。由于经济恢复增长，我们要合理调整政策，但调整是适度的，有些阶段性政策退了，同时又用一些结构性减税降费政策来冲抵影响，保持保就业、保民生、保市场主体的力度不减。”

李克强表示，今年要在财政金融方面做到“一减、一增、一稳中有降”。

“‘一减’就是减少中央政府本级支出，各级政府都要带头过紧日子；‘一增’就是扩大直达资金范围，让基层和市场主体感到政策支持力度不减，这样能够更快更有效地惠企利民；”总理说，“‘一稳中有降’就是在稳定杠杆率的同时，引导金融企业合理让利，使中小微企业融资更便利、融资成本稳中有降。当然，我们对各类风险隐患，也会及时防范化解。”

让市场主体有更强的活力，社会有创造力

在回答记者关于“今年将出台哪些措施助企纾困”的问题时，李克强总理更是将“市场主体”一词作为贯穿始终的一条“主线”。

“去年我们推进改革，很突出的一点就是制定和实施宏观政策时，围绕市场主体的需求来考虑，助力市场主体脱困、激发活力，撑起中国经济的基本盘。”李克强说。

总理表示，“十三五”期间的五年，我们的市场主体增加了6000多万户。去年在疫情冲击下，后期快速恢复增长，现在市场主体总数已经达到一亿三千多万户，而且去年个体工商户又新增1000多万户，从8000多万户增加到9000多万户，带动两亿多人就业。

“市场主体的活力激发、活跃度提高，这是政府推进改革的努力方向。”李克强说。

他表示，今年我们政策的制定和实施，还是要继续围着市场主体转，这就需要继续推进“放管服”改革，让市场主体不仅生存，而且活跃。转变政府职能很重要的是要把市场主体应有的权限给他们，让他们去发挥。

在“放”的方面，李克强表示，审批环节要继续减环节、减材料、减费用、减时限。一方面为市场主体减负，另一方面为他们松绑，放开手脚去竞争。

在“管”的方面，李克强强调，公平竞争就必须管出公平、管出公正。要放管并重，创新监管方式，加强事中事后监管，“这都是改革”。

“我们支持‘互联网+’、物联网这些新业态，但是对于坑蒙拐骗、造假失信，或者利用新业态的旗号去搞诈骗、非法集资的，就要坚决打击。”总理说，“因为把市场搅乱了，没有公平，竞争就不可能持续，就不可能展现更强的活力。”

在“服”的方面，李克强说，政府还要进一步优化政务服务，为企业重质量、守诚信、精工细作去提高产品和服务竞争力来营造环境。对于政务服务中那些涉及企业、人民群众经常要办的事项，要努力做到网上办、掌上办、一次办。

总理强调：“让市场主体有更强的活力，社会有创造力。”

从“留得青山”到“青山常在”：李克强向人民代表报告政府工作

3月5日上午，李克强总理在人民大会堂向十三届全国人大四次会议作《政府工作报告》时说：“各级政府都要节用为民、坚持过紧日子，确保基本民生支出只增不减，助力市场主体青山常在、生机盎然。”

而一年前总理在《政府工作报告》中首次提及“青山”时的表述则是：“要坚决把减税降费政策落到企业，留得青山，赢得未来。”

有媒体评论说，从一年前的“留得青山”，到今天的“青山常在”；从一年前首季度GDP增速陡降至负6.8%，到去年全年成为全球主要经济体中唯一实现正增长的国家，中国经济翻过了改革开放以来最艰难的一页。

广大人民群众勤劳付出、共克时艰，诠释了百折不挠的民族精神

李克强在《政府工作报告》中回顾2020年时，用了“极不平凡”这四个字。

总理说，面对突如其来的新冠肺炎疫情、世界经济深度衰退等多重严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民顽强拼搏，疫情防控取得重大战略成果，在全球主要经济体中唯一实现经济正增长，脱贫攻坚战取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，交出一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。

“两会的如期召开，昭示着中国已从疫情泥潭中成功抽身，社会经济渐归常态。”此前英国路透社发表评论说。美国彭博社报道称，在世界多国仍深陷新冠疫情之际，中国能够举办两会，本身“就是一场胜利”。

李克强在报告中特别称赞：“上亿市场主体在应对冲击中展现出坚强韧性，广大人民群众勤劳付出、共克时艰，诠释了百折不挠的民族精神，彰显了人民是真正的英雄，这是我们战胜一切困难挑战的力量源泉。”

宏观调控积累了新的经验，以合理代价取得较大成效

在报告中回顾2020年工作时，李克强说，面对历史罕见的冲击，我们在“六稳”工作基础上，明确提出“六保”任务，特别是保就业保民生保市场主体，以保促稳、稳中求进。

无论是“六稳”还是“六保”，“就业”始终位居首位。李克强强调，就业是最大的民生，保市场主体也是为稳就业保民生。数据显示，去年城镇新增就业1186万人，年末全国城镇调查失业率降到5.2%。

稳住了就业，就稳住了经济基本盘。

围绕宏观政策如何精准服务微观市场主体，李克强说，我们立足国情实际，既及时果断又保持定力，坚持不搞“大水漫灌”，科学把握规模性政策的平衡点。注重用改革和创新办法，助企纾困和激发活力并举，帮助受冲击最直接且量大面广的中小微企业和个体工商户渡难关。

这一系列规模性纾困政策包括：实施阶段性大规模减税降费，与制度性安排相结合，全年为市场主体减负超过2.6万亿元，其中减免社保费1.7万亿元。创新宏观政策实施方式，对新增2万亿元中央财政资金建立直达机制，省级财政加大资金下沉力度，共同为市县基层落实惠企利民政策及时补充财力。支持银行定向增加贷款并降低利率水平，对中小微企业贷款延期还本付息，大型商业银行普惠小微企业贷款增长50%以上，金融系统向实体经济让利1.5万亿元。对大企业复工复产加强“点对点”服务。

“经过艰苦努力，我们率先实现复工复产，经济恢复好于预期，全年国内生产总值增长2.3%。”李克强说，“宏观调控积累了新的经验，以合理代价取得较大成效。”

市场主体恢复元气、增强活力，需要再帮一把

在报告今年宏观政策取向时，李克强用“不急转弯”向市场释放稳定预期。他表示，宏观政策要继续为市场主体纾困，保持必要支持力度，不急转弯，根据形势变化适时调整完善，进一步巩固经济基本盘。

在财政政策方面，李克强说，积极的财政政策要提质增效、更可持续。

总理在报告中对个别政策目标调整进行了解释。其中赤字率比去年有所下调是考虑到疫情得到有效控制和经济逐步恢复，今年拟按3.2%左右安排，不再发行抗疫特别国债。

李克强说，因财政收入恢复性增长，财政支出总规模比去年增加，重点仍是加大对保就业保民生保市场主体的支持力度。中央本级支出继续安排负增长，进一步大幅压减非急需非刚性支出，对地方一般性转移支付增长7.8%、增幅明显高于去年，其中均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等增幅均超过10%。

总理表示，建立常态化财政资金直达机制并扩大范围，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制、规模明显大于去年，为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持。

在优化和落实减税政策方面，李克强特别强调：“市场主体恢复元气、增强活力，需要再帮一把。”

为此，今年将延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，实施新的结构性减税举措，对冲部分政策调整带来的影响。将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。

在货币政策方面，李克强说，稳健的货币政策要灵活精准、合理适度。进一步解决小微企业融资难题，今年务必做到小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降。

不得扰民渔利，让市场主体安心经营、轻装前行

在落实助企纾困政策的同时，李克强强调，要加大力度推动相关改革，培育更加活跃更有创造力的市场主体。

这其中包括：深化“证照分离”改革，大力推进涉企审批减环节、减材料、减时限；企业和群众经常办理的事项，今年要基本实现“跨省通办”；允许所有制造业企业参与电力市场化交易，进一步清理用电不合理加价，继续推动降低一般工商业电价；中小企业宽带和专线平均资费再降10%；全面推广高速公路差异化收费，坚决整治妨碍货车通行的道路限高限宽设施和检查卡点……

与此同时，李克强强调，要严控非税收入不合理增长，严厉整治乱收费、乱罚款、乱摊派，不得扰民渔利，让市场主体安心经营、轻装前行。

在报告最后部分，李克强说，中国经济社会发展已经取得了辉煌的成就，但全面实现现代化还有相当长的路要走，仍要付出艰苦努力。必须立足社会主义初级阶段基本国情，着力办好自己的事。

他强调，要始终把人民放在心中最高位置，坚持实事求是，求真务实谋发展、惠民生。要力戒形式主义、官僚主义，切忌在工作中搞“一刀切”，切实为基层松绑减负。要居安思危，增强忧患意识，事不畏难、责不避险，有效防范化解各种风险隐患。

“要调动一切可以调动的积极因素，推进改革开放，更大激发市场主体活力和社会创造力，用发展的办法解决发展不平衡不充分问题。”总理说，“要担当作为，实干苦干，不断创造人民期待的发展业绩。”

李克强总理出席记者会回答中外记者提问

新华社北京3月11日电 十三届全国人大四次会议11日下午在人民大会堂举行记者会，国务院总理李克强应大会发言人张…

2021年两会精神解读

社会各界特别关心今年两会是否要确定一定的经济增长目标要求?从目前来看，淡化经济增长目标的呼声此起彼伏，央行前首席经济学家马骏日前表示，从今年开始应该永久性取消GDP增长目标，而把稳定就业和控制通货膨胀作为宏观政策最主要的目标，2021年1月13日，央行货币政策司司长孙国峰发表《健全现代货币政策框架》指出，现代货币政策框架应包括优化货币政策目标、创新货币政策工具和畅通货币政策传导机制。货币政策首先要保持币值稳定，同时要以服务实体经济为方向，将就业纳入考量。

从理论上讲，央行货币政策关注的目标可分为两种形式，一是单目标制，二是多目标制。相对于发达国家单一的货币政策目标，我国采取多目标制，既包含价格稳定、促进经济增长、促进就业、保持国际收支大体平衡等传统的四大年度目标，也包含金融改革和开放和发展金融市场这两个动态目标。

然而多目标制带来一个问题，就是使用的工具过多。经济学的丁伯根法则表明，一个机构想要实现几个目标，就要有几个相对独立的政策工具。但这些不同的工具之间有时会发生冲突，例如要刺激经济增长，就应促进信贷和货币发行的扩张，结果会带来物价上涨;为了防止通货膨胀，就要采取信用收缩的措施，这又会对经济增长产生不利的影响。因此，优化货币政策目标就成为央行工作中的一个重要任务。

一般而言，物价稳定是全球央行公认的最重要目标。从经验上来看，由于通货膨胀率、经济增长率与就业率这三个指标之间均呈现正相关关系，且两两之间有较为稳定的系数相对应，因此，以通货膨胀率为目标，其实也就兼顾了经济增长与充分就业。不过，在上世纪70年代的滞涨时期(经济停滞与通货膨胀并存)，以及2008年全球金融危机爆发之后的长期性停滞时期(经济增速复苏但物价持续低迷)，通货膨胀率与经济增长率之间的稳定关系不复存在，这就意味着央行需要同时关注通货膨胀与经济增长。

由于中国过去几十年处于人口红利与城镇化快速发展的进程当中，因此《中国人民银行法》规定，央行的主要目标是在币值稳定的基础上促进经济增长。然而未来中国面临人口老龄化与服务业占比继续上升的过程，这意味着就业率与经济增长率之间的关系也不稳定，经典的奥肯定律在中国可能失效。因此，央行的政策目标也必须有所调整，在就业率与经济增长率中，马骏等人认为，在中国当前状态下，继续设立GDP增长率存在很多问题，譬如加大金融风险等，因此建议将充分就业列入央行的宏观目标当中，与控制通货膨胀共同构成央行未来重要的宏观目标。

我们认为这个观点值得商榷，尽管以经济增长作为考核指标会带来一系列问题，但这些问题是制度性问题，跟经济增长本身并没有多少关系。我们认为经济增长与提高经济增长的质量实际并不矛盾。经济增长的质量可以提升竟争力，但经济增长可以带来普惠大众的效应，如果过份强调经济增长质量而忽视经济增长，就会导致部分群体无法参与经济活动而陷于贫困。中国经济发展过程中依旧存在很多问题，有些问题仍必须通过经济增长解决。如果忽视经济增长，这些潜在问题将陆续爆发，从而给我国可持续发展和现代化建设带来巨大的挑战。因此，当前央行的货币政策不宜忽视经济增长。经济增长目标的设定在中国当前的状态下仍具有一定的现实意义。